上思县安全生产委员会关于印发2022年全县安全生产工作要点的通知

　　上安委〔2022〕5号

各乡（镇）人民政府、县安委会各成员单位：

　　现将《2022年全县安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。各相关单位要按照任务分工，细化工作任务，齐抓共管，协同发力，扎实开展安全生产各项工作。县安委办将《2022年全县安全生产工作要点》纳入年度安全生产考核内容，对未按要求开展相关工作或工作落实不到位的单位，将相应予以扣分并通报。请各相关单位于7月6日、12月16日分别将上半年、全年各项工作完成情况报送县安委办。

　　上思县安全生产委员会

　　2022年3月29日

　　2022年全县安全生产工作要点

　　2022年是党的二十大召开之年，是全面贯彻落实自治区第十二次党代会、市第七次党代会精神的开局之年，做好安全生产工作意义重大、责任重大。全县安全生产工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和视察广西“4·27”重要讲话精神，按照党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府，市委、市人民政府以及县委、县人民政府关于安全生产各项决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展与安全，以巩固提升专项整治三年行动为主线，围绕“从根本上消除事故隐患”“从根本上解决问题”，以遏制较大以上事故和全面压降一般事故为目标，着力落实安全生产责任、着力防范化解重大安全风险，着力严格精准规范执法，着力夯实安全生产基层基础，着力提高安全监管能力水平，确保全县安全生产形势持续稳定向好。

　　一、强化“人民至上、生命至上”理念

　　1.持续深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。各乡（镇）、各有关部门和单位党委（党组）理论学习中心组安排专题学习，结合工作实际加深对习近平总书记关于安全生产重要论述的学习理解，大力推进安全发展，以实际行动和实际效果践行“两个维护”。持续推动各乡（镇）、各有关部门和单位，特别是领导班子换届或调整之后要深入观看学习《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片，强化思想引领。县委宣传部门将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，指导当地主流媒体加大安全生产工作宣传力度，强化全社会安全理念意识。县委组织部门将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党校、党政领导干部教育培训、各级党政负责人集中培训的重要内容，推动切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。各行业主管部门要督促所辖企业深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，进一步强化生产经营单位的安全管理理念和员工的安全防范意识。（县委宣传部、组织部，县安委办会同各有关部门分工负责）

　　二、紧盯重大活动安全防范

　　2.加强重大活动安全防范。紧盯党的二十大、北京冬残奥会、全国“两会”、第十九届中国-东盟博览会等重大活动和岁末年初、汛期及春节、“壮族三月三”、清明节、“五一”、端午、中秋、国庆节等重要时间节点，树牢“万无一失、一失万无”的理念，狠抓重大活动各项安全责任和防范措施的落实。深入分析研判本地区、本行业风险隐患和薄弱环节，制定重大活动期间安全防范方案，周密部署、防范于未然。紧盯重点行业、重点场所、重点环节，扎实开展大排查、大检查，坚决堵漏洞、除隐患、促整改。（县安委办会同各有关部门分工负责）

　　3.开展常态化明查暗访。针对重大活动、重要节日等关键时段和节点，将安全生产重点工作以及季节性、阶段性、区域性安全风险防控工作落实情况作为明查暗访重点，坚持“四不两直”执法检查+专家指导服务+主流媒体曝光，确保隐患排查治理、有效防范化解重大安全风险取得实效。建立并落实部门间安全风险会商研判机制，强化协调联动。抓住近年来较大以上事故和典型事故中暴露出的突出矛盾问题，举一反三查找制度漏洞和监管不足，及时组织开展专项督导检查。强化问题跟踪督办，对工作不扎实、不深入的，要及时进行约谈、警示曝光；对不担当不作为、重大隐患悬而未决、失职渎职导致事故的，要严肃追责问责。（县安委办会同各有关部门分工负责）

　　三、突出“两个集中治理”

　　4.推进危险化学品安全风险集中治理。按照全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见和危险化学品安全风险集中治理方案要求，聚焦突出矛盾、紧盯重大风险隐患，发挥地方和部门各方力量，紧盯生产储存、交通运输、废弃处置、工业园区整治等环节，集中进行治理攻坚。构建重大危险源常态化安全管控制度，全力做好油气储存、工业园区、油气长输管道等安全风险防范。组织实施工伤预防能力提升培训工程，开展产业转移安全风险防控专项整治、大型油气储存基地安全风险管控、高危细分领域安全风险治理等专项工作，提升本质安全水平。深化“工业互联网+危化安全生产”试点和双重预防机制数字化建设。（县应急局、发改局、教科局、工信局、公安局、司法局、财政局、人社局、自然资源局、上思生态环境局、城管局、交运局、卫健局、市场监管局、消防救援大队等部门分工负责）

　　5.推进燃气安全专项整治。深入实施《上思县城乡燃气安全排查整治工作实施方案》，全面摸清燃气安全底数，集中整治燃气安全突出问题，加快建设以燃气为重点的城市安全风险监测预警平台。建立燃气行业管理部门牵头，公安、交通运输、工信（商务）、市场监管、应急、消防等部门（机构）参与的排查整治工作机制，并组织餐饮场所依法安装燃气泄漏报警装置。加快推进燃气管道老化更新改造，优先推动30年以上老旧管网全部完成改造。全面推进燃气企业管网设施数字地图和液化石油气钢瓶电子信息档案，提升燃气行业信息化水平。（县城管局、市场监管局、公安局、交运局、工信局（商务局）、应急局、教科局、卫健局、消防救援大队、司法局、发改局、自然资源局、农业农村局、文旅局、广西新电力投资集团上思供电有限公司等有关部门分工负责）

　　四、强化重点行业领域专项治理

　　6.非煤矿山。深入开展非煤“半边山、一面墙”、露天矿山破碎系统、场（厂）内专用车辆、排土场（废石场）安全风险隐患和岩爆安全隐患专项治理，改造升级一批非煤矿山（县应急局、自然资源局、工信局、生态环境局等有关部门分工负责）。深入开展打击非法盗采矿产资源专项行动，全面排查整治私采乱挖、待关又采、以建代采、停产整顿私自偷采等行为。严厉查处超能力、超强度、超层越界开采、违法违规转包分包等行为。（县应急局、自然资源局、公安局、交运局、上思生态环境局、市场监管局、发改局等有关部门分工负责）

　　7.加强道路交通运输安全专项治理。聚焦“两客一危一货一面”等重点车辆以及高速公路、农村道路等重点路段，严厉打击“三超一疲劳”、无牌无证、货车非法载人等非法违规行为，深入推进道路客运非法违规运营的精准协同治理、治超联合执法常态化制度化、变型拖拉机淘汰退出等重点任务。加强机动车生产一致性监督检查，强化事中事后监管，深化“大吨小标”、非法改装、常压液体危险货物罐车不达标等问题治理。借鉴有关外省市县经验做法，将超载运输的“百吨王”入刑治理。严厉打击安全保护区内非法违法行为。推动农村道路客运高质量发展，加快通村公路安全防护设施建设。（县交运局、公安局、文旅局、农业农村局、工信局、市场监管局等有关部门分工负责）

　　8.加强消防安全专项治理。紧盯高层建筑、商业综合体等高风险场所，易地搬迁高层建筑、医院、养老院、寄宿制学校、文物建筑等敏感场所，以及电商物流、化学储能电站，实行分类施策、差异化监管、清单式治理，重点整治电源火源管理、电动自行车停放充电、彩钢板搭建、易燃可燃材料装饰装修、安全疏散等突出问题。统筹治理农村地区火灾隐患，加强对属于人员密集场所的农村房屋消防安全管理，持续开展群租房、自建房“多合一”场所，预防和减少“小火亡人”事故发生。（县消防救援大队、教科局、民政局、公安局、卫健局、工信局、住建局、城管局、文旅局、工信局（商务局）、应急局、林业局等有关部门分工负责）

　　9.加强水上交通和渔业船舶安全专项治理。严厉打击渡口等水域非法载客出游、出河库钓等非法行为。按照全县水上运输和渔业船舶安全风险防控工作实施方案，持续深化“三无”船舶安全集中整治，依法依规处置收缴的“三无”船舶。深化商渔船安全共治，突出防范商渔船碰撞、船舶自沉、客运船舶等安全风险，严查内河船舶非法涉水运输、渔船不执行“休渔期”规定等行为。严格水上交通和渔业船舶事故调查处理，切实查清属地管理责任和部门监管责任，依纪依规严肃问责。（县交运局、农业农村局、工信局、文旅局、应急局等有关部门分工负责）

　　10.加强建设市政领域安全专项治理。推行建筑施工企业安全生产许可证电子证照。加强公路、电力、水利等重大基础设施工程施工安全风险管控，严格落实建设单位安全生产首要责任和施工单位主体责任，强化建筑市场和施工现场监管，严厉打击转包、违法分包、盲目赶工期抢进度等各类违法违规行为。加强既有房屋建筑和市政公用设施安全管理，依法查处违法改建扩建等行为。（县住建局、交运局、水利局、教科局、工信局（商务局）、农业农村局、自然资源局、城管局、市场监管局、消防救援大队等有关部门分工负责）

　　11.加强工贸等行业领域安全专项治理。强化粉尘涉爆安全隐患整治，提升有限空间作业安全防范水平。组织开展起重机械、危险化学品相关移动式压力容器充装等专项排查整治。强化旅游景区设施设备常态化安全隐患排查，健全完善旅游漂流等旅游项目安全监管机制。（县应急局、文旅局、住建局、市场监管局、自然资源局、气象局等有关部门分工负责）

　　五、突出抓好安全生产专项整治三年行动收官战

　　12.巩固提升安全生产专项整治三年行动。认真组织开展三年行动巩固提升专项行动，坚持重点攻坚和整体提升相结合，统筹推进“2个专题”“9个专项”，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”；持续聚焦山区道路交通安全、“两客一危一货一面”、居民自建房“小火亡人”治理、“三无”船舶非法载客等重点难点工作，加大整治攻坚力度；全面梳理专项整治中发现的共性问题和突出矛盾，建立健全法规标准和政策措施。强化专班专人专责工作制度，定期调度通报，加强工作推动。开展实地调研和督导检查，强化专项整治任务落实动态考核，纳入年度安全生产考核巡查。组织开展三年行动情况评估，形成一批制度成果，推动持续深化治理。（县安委办会同各有关部门分工负责）

　　13.深入推进安全风险源头治理。深化工业园区整治提升，推动工业园区认定工作，开展工业园区安全整治，推动落实“一园一策”整治提升方案。按照《广西新建石化和化工生产项目准入管理办法（试行）》要求，严格新建化工项目准入（县工信局、发改局、应急局等有关部门分工负责）。以全覆盖修订森林防灭火村规民约为抓手，进一步完善巡护机制、精准宣传教育机制和野外用火备案制、监烧制，进一步提升森林防灭火综合能力（县林业局、应急局、消防救援大队等有关部门分工负责）。强化民爆物品安全监管，推进工业数码电子雷管全替代，压减危险品生产线操作人员。推进电化学储能电站安全风险隐患专项整治，建立完善电化学储能电站立项、审批、验收等管理机制，组织对已建成和在建电化学储能电站开展检查评估，严格督办整治。（县公安局、工信局、发改局、应急局等有关部门分工负责）

　　14.推进城市安全发展和风险监测预警。认真落实中央办公厅、国务院办公厅《关于推进城市安全发展的意见》，持续推进城市安全风险防控。以开展创建安全发展示范城市为契机，开展城市安全风险综合监测预警平台建设工作，形成城市安全风险监测预警工作体系。严格落实《上思县切实加强城市安全工作实施方案的通知》，对城市交通、防汛排涝、重大活动等重点行业领域进行专项整治，严密防范城市各类安全事故发生。（县安委会办公室会同各有关部门分工负责）

　　六、突出抓好基层基础建设

　　15.加大安全投入力度。各乡（镇）人民政府要做好安全生产相关资金支持保障工作，加大对应急救援业务用房、应急指挥中心、应急物资仓库等基础设施的投入，补充完善各类应急物资、设备和装备，并加强对资金的管理。各乡（镇）人民政府及有关部门应当将消防和安全生产经费列入财政年度预算予以保障，按标准保障公用经费和项目支出。（县财政局、发改局、应急局、消防救援大队等有关部门分工负责）

　　16.健全安全生产领域规划体系。推动《上思县应急体系建设“十四五”规划》实施，加快规划确定的重大工程项目建设，大力发展乡镇专职消防队和村（社区）志愿消防队等社会应急救援队伍，不断推进全县应急管理体系和能力现代化。推动出台非煤矿山、危险化学品、交通运输、道路交通、电力等重点行业领域的安全生产专项规划和安全生产监管监察能力建设规划。（县应急局、发改局、工信局、交运局、公安局交通管理大队、消防救援大队等有关部门分工负责）

　　17.推进安全生产重点工程项目建设。深入开展“科技信息化应用年”活动，推进“工业互联网+安全生产”行动计划落实。推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人”，推进矿山自动化、智能化建设（县工信局、应急局等有关部门分工负责）。加快科技信息化建设应用，健全完善现有安全生产信息监管系统功能，加强开展使用技能培训和应用操练，提高从业人员智能化应用水平。（县安委办会同各有关部门分工负责）

　　18.进一步健全安全生产应急预案体系。大力推进预案编制体系化、管理智能化、文本简明化、执法规范化、演练实战化、响应迅速化“六化”建设，配合市力争实现市、县、乡、村四级预案体系全覆盖，编制市、县、乡，村四级简明扼要的应急预案手册，修订完善上思县突发事件总体应急预案。（县应急局会同各有关部门分工负责）

　　19.提升生产安全事故应急救援水平。加强全县消防救援队伍建设，提高先进适用装备配备水平，推进装备物资储备库和战勤保障储备项目建设（县财政局、消防救援大队分工负责）。持续推进非煤矿山、危险化学品、森林防灭火、油气管道、隧道施工、交通运输、水上救援等行业领域专业应急救援队伍建设（县应急局、林业局、发改局、交运局等有关部门分工负责）。强化消防救援队伍水域、山岳、地震、化工、高层等专业攻坚能力建设，规范和加强政府专职消防队建设，强化管理、训练、作战、保障措施，探索固化日常磨合训练、战时快速集结、到场快速展开等模式（县消防救援大队负责）。支持推动社会应急力量发展，完善救援补偿、保险保障、奖惩激励、协调联动机制，规范引导有序参与应急救援行动。（县应急局、财政局、民政局、人社局等有关部门分工负责）

　　20.加强基层安全生产工作。严格落实《上思县农村安全隐患排查治理（2021-2025年）实施方案》部署要求，深入推进农村房屋安全隐患排查整治，加强用作经营的农村房屋管理。推动农村客运高质量发展，加大通村公路安全防护设施建设力度。持续开展“平安渔业”“平安农机”“平安工程”示范创建。加强渡口渡运基础设施建设，完善减速带、护栏、固定桩等防护设施和安全警示标识，以及渡口监控系统。加强基层和农村地区危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工等行业领域安全监管专业人员配备和培训，提升监管执法能力。（县住建局、农业农村局、公安局交通管理大队、交运局、应急局等有关部门分工负责）

　　21.健全安全生产市场化机制。加快建立保险机构和专业技术服务机构广泛参与的安全生产社会化服务体系，完善相关配套政策措施。深化安全评价机构、安全生产检测检验机构专项治理，深入开展打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书专项行动。完善安全生产严重违法失信名单管理制度，严格落实安全生产领域失信联合惩戒措施，强化违法失信行为信息公开，有效治理违法失信企业。（县应急局、消防救援大队、公安局、网信办等各有关部门分工负责）

　　22.加强安全生产宣传教育培训。深入开展新安法宣贯执行年”“安全生产月”“全国消防日”“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“全国交通安全日”等主题活动。各级各行业主管部门要组织本单位职工和所辖企业到市应急安全教育体验中心开展参观体验活动。持续加强企业“三项岗位人员”安全培训，深入推进安全生产培训考核专项整治，严格教考分离、考务管理和制证审批，全面规范安全生产培训考核工作秩序。推进消防宣传阵地建设，深入开展消地结合“五进”宣传工作，大力开展以分管消防工作的乡（镇）党政领导干部、单位消防安全责任人、管理人等10类重点人群为主要对象的消防安全知识培训，加大力度推进消防控制室值班人员中级消防设施操作员的取证工作。强化危险化学品等高危行业企业管理人员和安全生产执法人员培训。（县安委会各成员单位分工负责）

　　七、突出抓好监管执法效能提升

　　23.完善安全生产法律法规标准体系。深入开展“新安法宣贯执行年”活动，通过培训班、研讨会、讲座、考试等方式，加强常态化教育培训，引导自觉学法、守法、用法。进一步完善燃气、危险化学品、非煤矿山、道路交通、水上交通、特种设备、农村房屋、学校实验室等行业领域安全管理、应急救援的规章制度、标准规范和应急预案，推进各重点行业领域建立健全重大危险源辨识标准和重大事故隐患判定标准。严格落实新修改的《安全生产法》和《刑法修正案（十一）》要求，组织开展宣贯工作，对照要求完善相关法规标准和制度措施。（县安委办会同各有关部门分工负责）

　　24.提升安全生产监管执法效能。各负有安全监管执法职责的部门每季度向社会公开发布一批典型执法案例；县应急管理部门每月上报安全监管执法案例。健全完善分类分级差异化执法机制，以“新安法宣贯执行年”为契机，突出重点行业领域和重点地区，聚焦重点企业、重大隐患和第一责任人，开展检查执法，严查违法违规生产经营活动。加强社会火灾防控建设，探索实施基层乡镇消防执法授权工作，发挥乡镇消防执法队伍职能。继续深化安全生产行政审批制度改革，完善和落实安全生产领域“放管服”工作机制，依照《安全生产法》新增或从重处罚的相关规定，提升执法效能，提高“行政处罚率”，对重大安全隐患、违法违规行为，依法依规处理，始终保持有效震慑。深入推进“互联网+执法”，持续规范执法流程。推广完善安全生产执法检查专家指导服务机制。（负有安全监管职责的各有关部门分工负责）

　　八、强化安全生产责任落实

　　25.推动地方各级党委政府落实安全生产属地责任。开展县级党委政府年度安全生产和消防工作考核巡查；推动各乡（镇）严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，把安全生产融入经济社会高质量发展各领域全过程；各级党委、政府严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，完善和落实党政领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”；推动各乡（镇）建立完善重大安全风险会商研判机制（县安委办会同各有关部门分工负责）。推动各乡（镇）按照业务相近原则明确有关部门制定并落实景区栈道和电化学储能电站等行业领域相关安全标准规范（县文旅局、工信局、发改局等有关部门分工负责）。

　　26.推动部门落实安全监管责任。建立县安委会安全生产重大风险和突出问题交办单制度，根据明查暗访和专项督查检查发现以及典型事故暴露出的突出问题，由县安委办及时向有关部门发出任务交办单，并加强跟踪督办，对未整改落实的向县安委会领导报告。各有关部门接到县安委办的任务交办单后，要将责任落实到单位到人，按期限要求向县安委办报告落实情况。（县安委办会同各成员单位分工负责）

　　27.加强安全生产统筹协调推动工作。在县安委会下设水上交通、危险化学品等安全专业委员会及专家组，加强跨部门工作协调推动。充分发挥道路交通安全、水上交通安全、旅游安全、非煤矿山安全、消防安全安全环境治理、职业病防治、预防非职业性一氧化碳中毒、遏制中小学生溺水事件等工作联席会议制度作用，开展信息通报、会商研判、联合执法，推动形成齐抓共管工作合力（县安委办会同各有关部门分工负责）。县安委会各成员单位建立健全内设安委会或安全生产工作领导小组制度，主要负责同志担任主任或组长，每季度至少专题研究一次安全生产工作，健全完善工作例会等制度（县安委会各成员单位分工负责）。深入贯彻落实《上思县安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定（2021版)》和县安委会有关职责清单明确的事项，扎实开展年度安全生产工作考核，推动“三个必须”责任落实到位。（县安委办会同各成员单位分工负责）

　　28.推动企业落实安全生产主体责任。以推动企业完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为重点，深入开展“标准化建设年”活动，加强安全生产标准化建设和安全文化示范企业创建，落实企业法定代表人和实际控制人等企业主要负责人在岗在位履行第一责任人责任（负有安全监管职责的各有关部门分工负责）。组织开展危险化学品、非煤矿山等高危行业等重点企业总部负责人安全生产知识和管理能力考核工作，完善县重点企业出资人安全生产管理体系（县应急局、财政局等有关部门分工负责）。以外卖配送、网络货运平台等为重点，推动落实互联网平台企业安全生产主体责任，保障从业人员合法劳动权益（县人社局、交运局、市场监管局等各有关部门负责）。督促企业建立全员安全生产责任制，严格落实安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，把安全生产责任落实到每一个从业人员、每一个工作岗位、每一道工序。（县安委办会同各有关部门分工负责）